Фонд государственного противостояния

Пожалуй, не будет преувеличением сказать, что война указов, развернувшаяся еще две недели назад между Президентом Виктором Ющенко и премьер-министром Юлией Тимошенко за Фонд государственного имущества, стала очередным, и, похоже, самым ярким доказательством того, что бывшие соратники по «революционному» Майдану готовятся к ожесточенной схватке за пост главы государства-2010. Причем, если и далее следовать революционной терминологии, сейчас Юлия Тимошенко, пользуясь своим положением, намерена, образно говоря, захватить «телефон, телеграф, вокзалы», а Виктор Ющенко делает все возможное, чтобы сохранить контроль над стратегически важными ресурсами, которые могут ему понадобиться для удержания президентской власти. И среди этих ресурсов немаловажную роль играет как раз ФГИУ (один из основных наполнителей доходной части государственного бюджета). Удерживая контроль над ним можно, с одной стороны, рассчитывать на постоянный источник средств для выполнения социальных программ (что зачастую используется для заигрывания с электоратом), а с другой – передавать госпредприятия в «надежные» руки, получая с таких сделок немалые дивиденды.

Вот почему Фонд госимущества стал, по сути, самым сочным яблоком раздора между Ющенко и Тимошенко. Если же вернуться к событиям осени прошлого года, то можно отметить, что «имущественный» конфликт между Президентом и премьером был предрешен тогда, когда представители пропрезидентской фракции НУ-НС в парламенте согласились на то, чтобы пост руководителя ФГИУ отошел представителю БЮТ. Именно в то время окружение главы государства допустило тактический просчет, по всей видимости полагая, что Юлия Тимошенко не будет воплощать свои обещания по компенсации вкладов Сбербанка СССР. Не секрет, что на погашение даже незначительной части долга банка-призрака перед украинцами нужны были колоссальные средства. Каким образом они могли появиться в государственном бюджете? Ответ очевиден: только благодаря поступлениям от приватизации государственных объектов вроде «Укртелекома», «Одесского припортового завода», «Турбоатома», энергогенерирующих предприятий и тому подобное. Других источников наполнения компенсационной сумы у правительства Тимошенко не было. Но когда до Президента и его соратников дошло, какой ресурс они согласились передать в руки премьер-министра, было поздно: коалиционное соглашение, утверждающее, что пост главы ФГИУ отходит представителю БЮТ, было подписано, а маховик компенсаций вкладов уже был раскручен. На Банковой хоть и поздно, но спохватились: в январе 2008 года Виктор Ющенко попытался перехватить данную инициативу премьера, во-первых, публично обозначив, что глава Кабмина лишь выполняет президентскую программу, а во-вторых, предприняв попытку установить контроль над «Ощадбанком» (история с неудавшимся смещением председателя правления Анатолия Гулея), ведающим выплатами «Юлиной тысячи». Когда же оба варианта провалились, Ющенко решил перекрыть финансовый кислород социальным инициативам правительства, заблокировав для этого эффективную деятельность Фонда госимущества. Вот тут следует еще раз пройтись по хронологии конфликта, скандальная развязка которого случилась аккурат в страстную пятницу, 25 апреля.

Как мы уже упоминали, назначение представителя БЮТ на пост главы ФГИ было де-юре утверждено в коалиционном соглашении в ноябре 2007 года. Уже в январе 2008 года первый вице-премьер Александр Турчинов заявил, что на эту должность Блок определил Андрея Портнова, и что коалиция согласовала эту кандидатуру. Однако фактической смены руководства Фонда не произошло: по сей день этот пост занимает социалистка Валентина Семенюк. Известно, что назначить нового председателя ФГИ должна была Верховная Рада. Причем, голосовать за кандидатуру Портнова депутаты намеревались пакетом – вместе с назначением глав Антимонопольного комитета, Госкомитета по вопросам телевидения и радиовещания, Генпрокурора, вице-премьера по вопросам ТЭК. Но решение кадровых вопросов застопорилось 17 января, когда стало известно, что оппозиция потребовала сначала уволить людей, занимающих в настоящее время данные посты, а уже потом назначать новых. Украинское законодательство не предусматривает назначение на эти посты людей, если на них еще работают другие должностные лица. И только после того, как они подадут заявления об отставке, парламент может рассматривать и назначать новых чиновников. Валентина Семенюк прошение об отставке не подала.

Прошло полмесяца, прежде чем Юлия Тимошенко поняла, что вопрос со сменой главы Фонда госимущества затягивается намеренно. В это время из уст Президента и его адептов не раз доводилось слышать, что тратить средства от приватизации на выплату компенсаций по вкладам нецелесообразно в первую очередь с экономической точки зрения, так как такие действия лишь усугубили бы рост инфляции в стране. Параллельно с этим глава государства заявлял о недопустимости приватизации стратегически важных для государства объектов – облэнерго, средства от реализации которых наверняка бы пошли на социальные выплаты. Понимая, что ее пытаются загнать в угол, Тимошенко решилась на кардинальные меры.

6 февраля 2008 года Кабмин своим постановлением отстранил Валентину Семенюк-Самсоненко от должности председателя ФГИУ и назначил исполнять эти обязанности Андрея Портнова. Также Кабмин назначил новых заместителей председателя Фонда госимущества. Однако, уже 7 февраля Президент Украины Виктор Ющенко остановил действие этих распоряжений правительства и направил в Конституционный суд представление по поводу конституционности этих распоряжений правительства в отношении руководства ФГИУ.

Казалось бы, гаранту удалось возвести безупречный редут вокруг Фонда госимущества. Но спустя два месяца КСУ, как сообщила «Украинская правда», опубликовал постановление по поводу февральского представления Ющенко. В нем говорилось, что суд прекратил рассмотрение представления Президента по причине отзыва самого представления. Это постановление Конституционного суда давало Тимошенко повод еще раз официально сместить Семенюк с поста руководителя ФГИ, назначить туда Портнова, и, тем самым, установить полный контроль над финансовыми потоками и имущественными ресурсами, которыми ведает Фонд. Чем премьер и воспользовалась 25 апреля.

По состоянию на сегодняшний день Кабмин в лице Андрея Портнова сосредоточил в своих руках весь документооборот ФГИ, перевел валютные и гривневые счета на имя и.о. главы Фонда, а МВД выдало ему дубликаты печатей. Но говорить о полной победе Юлии Тимошенко на этом фронте пока рано: вчера появилось очередное представление Президента о конституционности действий правительства, которые касаются назначения и увольнения руководства Фонда государственного имущества и приватизации Одесского припортового завода – главного на сегодняшний день объекта, средства от продажи которого премьер намерена направить на возобновление компенсационных выплат вкладчикам Сбербанка СССР. Таким образом гарант снова старается затянуть правительство в судебную тяжбу, чтобы отсрочить увольнение Валентины Семенюк, которое, по сути, ознаменует фактическую потерю влияния Президента над ФГИ. Публично же Виктор Ющенко заявил, что назначение главы Фонда – компетенция парламента, и только этот орган может назначать или увольнять чиновника такого ранга. Это – тоже тактический ход, ведь в Верховной Раде сейчас нет стойкого большинства, которое бы могло в одночасье решить данный вопрос. А, значит, переведение конфликта в парламентскую плоскость также послужит поводом для его затягивания. Что, несомненно, отразится на настроениях потенциального электората Тимошенко, который уже сейчас начинает терять веру в то, что обязательства по выплате компенсаций могут быть выполнены в полном объеме.

Между тем, недовольство украинцев неопределенностью ситуации с «Юлиной тысячей» не такой уж важный фактор как для самой Тимошенко, так и для оппонирующего ей в этом вопросе Ющенко. Куда более существенным для первых лиц государства является вопрос приватизации Одесского припортового завода. Как известно, Андрей Портнов сообщил, что реализация этого объекта должна пройти в 20-х числах мая. Такой срок обоснован прежде всего тем, что Тимошенко уже нельзя тянуть с внесением на рассмотрение парламента изменений в госбюджет (которые, к слову, нужно было внести и утвердить еще в марте). Затяжка же эта произошла как раз из-за неопределенности с источниками наполнения доходной части бюджета, которыми, напомним, являются и поступления от реализации государственного имущества. В условиях же двоевластия в Фонде провести оптимальную подготовку к конкурсу по продаже Одесского припортового будет невозможно. Так, в интервью «Украинской правде» Валентина Семенюк сообщила, что после появления указа Президента об отмене условий приватизации этого предприятия, ФГИ издал приказ, которым отменил конкурс и приостановил работу конкурсной комиссии. Между тем, как стало известно из «Вестника приватизации», вышедшего 26 апреля, заявки на участие в конкурсе продолжают принимать до 12 мая. В данной ситуации под удар поставлены потенциальные покупатели завода, у которых его могут отобрать через судебные иски, инициированные Секретариатом Президента – ведь продавать завод целиком гарант, в отличие от премьера, не намерен. В то же время успешность этих исков будет напрямую зависеть от решения Конституционного суда, который, по сути, и должен поставить все точки над «і» в конфликте вокруг легитимности или нелегитимности бютовского руководства Фонда госимущества.

По всей видимости, конкурс по продаже Одесского припортового, вернее, его возможный срыв с подачи КСУ и Виктора Ющенко, может стать действенным аргументом для Президента отправить в отставку правительство Тимошенко. Если же этот план Банковой потерпит крах, то у премьера появится отличный шанс взять под свое крыло важнейший стратегический ресурс – Фонд госимущества, и все, чем он располагает.