К сожалению, сегодня состояние выполнения посольствами стран ЕС соглашения об упрощенном визовом режиме не всегда удовлетворительно. Вопрос о состоянии выполнения Соглашений между Украиной и Европейским Союзом о реадмиссии граждан и об упрощении оформления виз, был первым в повестке дня недавнего заседания Комитета, на котором присутствовали представители Министерства иностранных дел Украины, Службы безопасности Украины, посольств государств-членов Европейского Союза в Украине. Ведь выполнение соглашения об упрощенном визовом режиме является важным вопросом в практической плоскости сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом.

Однако, сегодня не всегда граждане Украины чувствуют реальное упрощение в процедуре оформления виз. К сожалению, мы вынуждены констатировать, что имплементация Соглашения происходит с нарушениями со стороны посольских и консульских учреждений отдельных стран-членов ЕС, которые проявляются, в частности, в превышении установленной суммы визового сбора в 35 евро, в использовании услуг фирмы-посредника (ст. 6 Соглашения); превышении сроков рассмотрения визовых ходатайств (ст.7 Соглашения); требовании дополнительных документов для подтверждения цели поездки (ст. 4 Соглашения); проблемах для владельцев дипломатических паспортов при прохождении паспортного контроля в международных аэропортах государств-членов ЕС (ст.10 Соглашения); уклонении от предоставления мотивации решения об отказе в выдаче визы (соответствующая Декларация Европейской комиссии к Соглашению); отсутствии нормального доступа к механизмам и информации о процедуре оформления виз (соответствующая Декларация Европейского Союза к Соглашению).

Также необходимо признать, что до сих пор имеют место случаи некорректного, а временами унизительного отношения со стороны сотрудников посольских или консульских учреждений отдельных стран-членов ЕС к гражданам Украины, которые обращаются с ходатайством относительно оформления визы, а также со стороны представителей органов власти отдельных стран-членов ЕС к гражданам Украины, которые находятся в этих странах.

Граждане Украины должны на практике чувствовать упрощение в процедуре оформления виз, а также должны чувствовать уважение и защищенность. Поэтому вопрос выполнения Соглашения между Украиной и Европейским Союзом о реадмиссии граждан и Соглашениях об упрощении оформления виз - должны быть на постоянном контроле профильных Министерств и предметом переговоров между Украиной и странами ЕС.

Мы понимаем, что центры по заполнению виз в какой-то степени облегчают механизм получения визы. Но проблема в том, что фактически это представительства иностранных посольств, но они не представляют собой иностранные государства. Мы сейчас говорим с иностранными посольствами о том, что если есть формальная цена визы, то она такой и должна оставаться. И если они хотят, чтобы эти центры существовали, то должны платить эти посольства, а не граждане Украины. Потому что украинцы, получается, платят дважды.

Допустим, Бельгия создала такой центр, тогда он должен бесплатно работать для наших граждан, потому что он – часть механизма по получению шенгенской визы.

Мы на комитете всегда выступаем за то, что Украина должна вести более интенсивные переговоры о безвизовом режиме.

В целом, некоторые механизмы получения виз стали работать еще хуже после того, как мы подписали соглашение с ЕС и ратифицировали его. Сейчас, например, стало тяжелее получить визу в экстренных случаях.

Последние двадцать лет я работаю на дипломатической службе. У меня пока не было случаев, когда бы мне отказали в визе. Но были случаи, когда некоторые страны, когда я был членом делегации высокого уровня, предлагали мне сделать отпечатки пальцев. Это при том, что для получения визы в эти страны не нужно было этого делать. Я отказывался.

В комитет поступил ряд замечаний по этому поводу. Мы на нескольких заседаниях их рассматривали. Более того, мы приглашали на заседания комитета послов Германии и Польши, потому что по этим странам было больше всего жалоб, и очень жестко с ними поговорили. Нам ответили, что, когда будут конкретные примеры того, что некорректно себя ведут в посольствах, то они будут на это реагировать. По большому счету, их аргументация сводилась к тому, что чаще всего это не политика посольства, а отдельных клерков. Послы пообещали, что будут предпринимать максимальные меры, чтобы украинцы не предавались унижениям в посольствах. Такие профилактические разговоры на сегодняшний день являются единственным механизмом, который может использовать наш комитет, чтобы нивелировать подобную проблему.

Конечно, кардинально этот вопрос можно решить только изменением законодательства. Известно, что одним из требований расширенного соглашения с ЕС является или снятие, или упрощение визового режима. Полностью проблему может снять только законодательство и международные соглашения. Однако, МИД тоже должен отреагировать на сложившуюся ситуацию.

Мне лично не отказывали в предоставлении визы. До того, как я стал депутатом, несколько раз открывал визу. Это был, конечно, долгосрочный процесс, но конечного отказа я никогда не получал.

Если говорить о том, что взамен на принятие закона о реадмиссии нам обещали льготный визовый режим, то мы свою часть обязательства выполнили, а Европейский союз свою – нет. Я озвучил свою позицию по данному вопросу на комитете - если нет официальной позиции МИД Украины, то я, как народный депутат, предложил пересмотреть наше решение и отменить ратификацию реадмиссии. Почему мы должны идти им на уступки, а взамен не получать ничего?!

Нас уверяли, что закон о реадмиссии и льготный визовый режим взаимосвязаны. Но, получается, что мы выполнили обязательство, а ЕС этого не делает. Причем не только в плане предоставления льготного режима, но и в финансировании этого принятого закона.

Если не будет жесткой позиции МИД по данному вопросу, то я буду это воспринимать, как сдачу интересов нашей страны министерством иностранных дел.

Мне никогда не отказывали в получении визы. Правда, я особо и не езжу заграницу. Выезжал один раз в Грецию, но у меня проблем никаких не возникало. Это было по линии парламента, поэтому и не могли отказать.

Согласно соглашению об упрощении визового режима, стороны обязаны предоставлять объяснения о причине отказа в визе. Хотя оно и не жесткое, так как есть пункты, которые можно по-разному трактовать. Это формула рекомендационного характера. То есть, Евросоюз рекомендует странам-членам давать объяснения в случае отказа, и соответственно, советует внести правки в законодательство, потому что это вопрос законодательной базы отдельных стран-членов ЕС, а не его в целом.

Некоторые страны предоставляют объяснения уже давно, а некоторые только сейчас внедряют эту практику. Однако, я считаю, главной проблемой является то, что эти объяснения носят формальный характер. Фактически в законодательстве соответствующей страны прописано, скажем, десять вариантов, которые могут стать причинами в отказе получения визы. Заявителю чаще всего просто ставят галочку напротив того формального отказа, который фактически мало что объясняет. Например, недостаточно доказательств по поводу намерения заявителя вернуться в Украину по завершению срока действия визы. Понятно, что такие вещи трактуются абсолютно субъективно. Так как нигде нет исчерпывающего перечня, что можно считать таким доказательством, а что – нет. Поэтому если предоставляют такой ответ, то, по сути, это означает отсутствие объяснения.

Кроме того, распространенным объяснением является недоказанность цели поездки. Как правило, это пишут в тех случаях, когда приглашение вызывает какие-то сомнения. Третий вариант – недостаточно финансовых средств для обеспечения поездки. Я назвал три типичных причины, которые указывают. Хотя понятно, что во всех этих трех случаях отсутствует объективный критерий.

Безусловно, все эти перечисленные случаи станут предметом обсуждения на общем комитете экспертов «Украина-ЕС», который провел первое ознакомительное заседание в апреле, а следующее проведет в сентябре. Украинская сторона намерена обнародовать на нем все факты, которые свидетельствуют о несовершенном выполнении соглашения между Украиной и Евросоюзом и вообще относительно правил предоставления виз. Соответствующим образом, украинская сторона будет добиваться изменения ситуации через дипломатические и политические механизмы.

Конечно, Евросоюз имеет право на свою визовую политику. Но с точки зрения интересов Украины, она должна быть максимально благоприятная для украинских граждан. Пока что нам не удалось этого достичь в ходе переговоров с ЕС. Появились только упрощенные условия получения визы для отдельных категорий граждан. Но для всего населения этого пока не сделано.

Мне кажется, что Евросоюз делает ошибку, поскольку украинцы – это хорошие работники не только физического, но и умственного труда. То есть, вместо украинских работников, да и туристов тоже, ЕС склонен приглашать представителей традиционных или многих мусульманских стран, которые раньше были колониями Европы.

Украина – потенциально достаточно влиятельная и критически важная для Евросоюза страна. Поэтому, конечно, лоббирование со стороны официальных государственных органов в данном вопросе могло бы иметь свой результат. Хотя не надо переоценивать меру этого влияния. ЕС – сложная структура, которой присущий высокий уровень бюрократии, и в которой тяжело принимаются решения. Поэтому эта бюрократическая «машина» не движется так просто. Но, тем не менее, активная политика Украины может дать свой результат.

Не только наш комитет будет реагировать на эту ситуацию, но и все внешнеполитические ведомства Украины. Потому что это, правда, безобразие, когда самое большое миграционное движение украинских граждан, которые едут отдохнуть (так как сейчас деловой активности не наблюдается), не может осуществляться.

Проблема в том, что нужно как можно быстрее подписать усиленное соглашение между Украиной и Европейским Союзом. Как только оно будет подписано и ратифицировано, то сразу изменится состояние дел и в посольствах других стран в Украине. Наш комитет сейчас отрабатывает все составляющие, чтобы это соглашение было ратифицировано как можно скорее.

Если честно, мне ни разу не отказали в визе. Но были случаи, когда ставили кратковременные визы вместо долгосрочных.